Incentivo a Inovação Mediante a Cooperação Universidade-Empresa: análise das ações do Governo do Estado do Paraná - Brasil

Incentive the Innovation By the University Company Cooperation: analysis of the actions of the Government of the State of Paraná – Brazil

El incentivo la Innovación Por la Cooperación de la Universitaria Compañía : el análisis de las acciones del Gobierno del Estado del Paraná – Brasil

Carlos Cesar Garcia Freitas* y João Carlos da Cunha**

Recibido:12-04-2010 - Aprobado: 25-10-2010

Contenido

• 1. Introdução
• 2. Cooperação universidade-empresa
• 3. Análise dos dados
• 4. Conclusão
• Referências bibliográficas

1 Introdução

Inserir-se em uma economia globalizada, em que o conhecimento e o capital intelectual constituem vantagem competitiva, é uma tarefa árdua ao Brasil, que sempre teve em pauta o modelo produtivo baseado na mão-de-obra barata não-qualificada e na considerada "abundância' de recursos naturais. Situação esta que não lhe permite desconsiderar nenhuma forma de interação e cooperação que possa contribuir para aprimorar os meios produtivos, em especial o processo de cooperação universidade-empresa. (Fleury, 1999).

Nas duas últimas décadas, a transferência de tecnologia das universidades para as empresas tem proliferado no mundo inteiro, tanto em nações desenvolvidas como em países em desenvolvimento, e mais pesquisadores estão transferindo seus resultados para empresas industriais. (Schugurensky, Naidorf, 2004). A universidade tem sido considerada com uma das principais fontes de conhecimento e parceria para o desenvolvimento de processos de cooperação. (Zanluchi, Gonçalo, 2007).

Tais interações são frutos da pontual necessidade de adaptações constantes das organizações a uma economia globalizada e dinâmica, que se transforma a cada dia. Importante destacar que as pressões sofridas pelas organizações, neste novo contexto, não advêm apenas da acirrada concorrência entre as organizações, mas também pela própria sociedade que passou a ter maior acesso à informação, assim como produtos e serviços mundiais, e já não se dispõe a pagar mais por estes, em função da falta ou atraso da pesquisa e desenvolvimento nas organizações.

A cada dia que passa maior é a necessidade de se realizar pesquisas que atendam ao rápido processo de inovação tecnológica em que o mundo se encontra, e esta realidade tem aproximado instituições universitárias e organizações. Porém estas integrações representam um número muito pequeno frente ao amplo universo de universidades e organizações. (Segatto, 1996).

Apesar da compreensão a cerca do problema, desenvolvimento científico versus inovação tecnológica, tender a uma perspectiva organizacional é importante destacar que os reflexos sociais e econômicos recaem de modo geral sobre a sociedade como um todo, devido à dualidade econômica organizações versus sociedade.

Tal contexto denota a necessidade de uma visão holística a compreender que a complexidade do problema e a busca de uma solução para as demandas por pesquisa e desenvolvimento passam pela via da integração e cooperação, em especial neste estudo pela cooperação universidade-empresa.

A relevância do conhecimento como base da inovação impõe a exploração e interação das mais diferentes fontes para sua obtenção. Com todos os recursos disponíveis atualmente aliados à rapidez com que as mudanças vêm ocorrendo, há uma exigência crescente de combinação de fontes de informação e conhecimento. (Zanluqui, Gonçalo, 2007). Diante disto a habilidade de explorar conhecimentos externos passa a ser um componente crítico para o desenvolvimento de inovações, utilizado por meio do reconhecimento, assimilação e aplicação comercial deste (Cohen et. al. 2001), colocando a universidade como um lócus de informação e conhecimento a ser explorado.

A respeito da cooperação universidade-empresa, muito se tem discutido acerca de questões como barreiras, facilitadores, motivações, processos de transferência de conhecimento, resultados e outros aspectos, que são cruciais para o desenvolvimento e aperfeiçoamento do processo (Segatto, 1996); entre estes estudos há diversos indícios da atuação pública, entretanto o papel do governo não tem sido especificamente focado, além disso, o aprofundamento do tema sobre óticas diferenciadas poderiam contribuir com o avanço do conhecimento sobre a cooperação universidade-empresa. (Zanluqui, Gonçalo, 2007). Diante disto o presente artigo tem como finalidade analisar a ação do Governo do Estado do Paraná, por meio da cooperação universidade-empresa. Frente aos aspectos expostos se propõe a seguinte pergunta de pesquisa “De que modo o modo o governo do estado do Paraná, tem promovido ações voltadas a desenvolver a inovação no setor produtivo, por meio da cooperação universidade-empresa?”. Para tanto o presente artigo foi desenvolvido metodologicamente por meio de pesquisa documental, caracterizada como descritiva, mediante analise de dados secundários. No levantamento foram considerados os documentos de 2007 a 2009, referente aos editais e informes do governo do Estado do Paraná acerca das chamadas públicas, resultados e prestações de contas.

2. Cooperação universidade-empresa

Plonski (1999) define o termo cooperação universidade-empresa como um arranjo entre instituições de naturezas e finalidades distintas que cooperam entre si, sendo esta ação conjunta ser de modo tênue ou até intenso, chegando a ocorrer a repartição dos reditos que resultarem da comercialização dos resultados da cooperação.

Sobre sua definição, Plonski (1999) destaca a necessidade de se considerar uma abordagem ampla aos termos empresa e universidade de modo a não restringir sua aplicabilidade à compreensão literal. O termo universidade abarca um amplo número de entidades, jurídicas de ensino e pesquisa (instituições de ensino superior, pós-graduação e pesquisa avançada), empresas juniores, assim como pessoas físicas na figura de um docente que se põe a prestar uma consultoria individual. Do mesmo modo a referência empresa cobre um rol extenso de elementos caracterizados por organizações comerciais, industriais e de serviços, assim corno pessoas físicas que operem um negócio informal, ou ainda um empreendedor potencial.

Em decorrência da multiplicidade de atores distintos envolvidos no conceito universidade-empresa, diversos são as interações que podem ser realizadas, tanto no conteúdo transacional, na estrutura de interface e na forma a ser utilizada dentro do processo de cooperação. (Plonski, 1999).

Acerca da interação dos atores acima, cabe destacar a definição dada por Segatto-Mendes (2001, p. 46), que caracteriza o processo de cooperação universidade-empresa como um instrumento de pesquisa cooperativa pelo qual se obtém "um esforço coletivo no sentido de desenvolver novos conhecimentos tecnológicos que servirão para ampliação dos conhecimentos científicos e para desenvolvimento e aprimoramento de novos produtos".

Interação que se dá pelo interesse de ambas as partes em cooperar num processo recíproco, não somente de esforços, mas de contribuição, no qual a universidade pode ampliar seus conhecimentos científicos pela aplicação prática ao fenômeno natural envolvido; assim como a empresa desenvolver e ampliar sua atuação por meio de melhorias nos produtos e serviços oferecidos.

Além do enfoque bilateral mutuamente contributivo estes se refletem em um ganho de escala na dimensão social e econômica no ambiente externo dos atores principais envolvidos.

2.1 Importância social e econômica da cooperação universidadeempresa

Em uma era em que o conhecimento se torna a maior vantagem competitiva a ser conquistada pelas empresas é de se esperar que os olhares se voltem para a gestão e o desenvolvimento do conhecimento. Deste modo o novo papel da informação e do conhecimento nas economias e no processo produtivo tem levado a um reposicionamento da função desempenhada pela universidade frente à empresa, a qual não apenas é responsável pela capacitação profissional, como passa a fornecer conhecimento crucial para a evolução de alguns setores industriais. (Rapini, 2007).

Condição essencial aos países em desenvolvimento, que em se tratando de interação universidade-empresa, tem no processo de cooperação uma resposta positiva ao baixo nível de atividades de P&D desenvolvidas pelas organizações. Conseqüentemente, com raras exceções, estas não têm como rotinas e estratégia de concorrência e crescimento a geração interna de conhecimento. A maior parte das atividades de P&D é realizada pelo setor público, via empresas estatais, instituições de pesquisa e universidades federais. (Sutz, 2000 apud Raplni, 2007).

A falta de investimento em P&D provoca a paralisia tecnológica organizacional, gerando com o passar do tempo à ineficiência, em decorrência da falta de atualização dos métodos de trabalho, assim como a introdução de novos processos; a gestão da tecnologia ajuda a organização a preparar-se para o futuro e reduzir os riscos comerciais e as incertezas, aumentando sua flexibilidade e capacidade de resposta, com a inclusão de novos produtos e serviços; a inovação é um fator essencial em todas as atividades. (Temaguide, 1999). Condição esta que se agrava pelo processo dinâmico e ágil de globalização de mercado que ora provoca uma acirrada concorrência entre as organizações.

A integração entre universidade e empresa tem sido apontada como uma das maneiras de se modernizar os parques industriais, principalmente em países subdesenvolvidos, frente às demandas de modernização. O desenvolvimento de ações de cooperação com universidade tem garantido a muitas organizações o acesso a inovações tecnológicas que asseguram sua competitividade a um custo inferir ao do desenvolvimento da pesquisa individualmente. Tal condição é devida ao acesso ao conhecimento acumulado dos pesquisadores, a infra-estrutura dos laboratórios universitários e o recurso humano capacitado. (Segatto-Mendes, 2001). O uso da cooperação proporciona a empresa um salto qualitativo e quantitativo em termos de desenvolvimento, em decorrência do acesso acima citado, que do contrário poderia levar meses ou até anos para ser obtido, pelo esforço individual. Complementa-se esta assertiva com a recomendação de Porto (2000) de que a cooperação deve ser visualizada não como um elemento adicional ou assistencialista, mas sim como instrumento de trabalho a ser inserido nos processos organizacionais, como um recurso para obter tecnologia.

Plonski (1999) identifica diversos exemplos de bons resultados de processos de cooperação de vinculações intensas e extensas, como são os casos de incubadoras de empresa, parques tecnológicos e tecnópoles. Costa e Cunha (2001), em seu estudo, destacam que apesar das relações de cooperação serem poucas, as empresa que a utilizam apresentam um nível de automação maior, investem mais em pesquisa e desenvolvimento.

Com certeza os benefícios resultantes destes avanços beneficiarão o país como um todo por meio de um setor industrial mais competitivo, pesquisas de melhor qualidade, setor acadêmico com maior estabilidade na execução de pesquisas, maiores e mais rápidas inovações tecnológicas e fortalecimento da economia nacional. (Segatto, 1996)

2.2 Relação universidade-empresa

Porém cabe destacar que mesmo diante da pontual necessidade do desenvolvimento científico e tecnológico na empresa e da percepção do potencial de fomento da universidade, o tema cooperação universidade-empresa encontra resistências no meio acadêmico, como observado na discussão da mesa redonda (Fleury, 1999, p. 35) acerca dos escritos de Henry Newman (1852) e Jaroslav Pelikan (1992).

... a universidade não deve ter relações com as indústrias ou com os governos, bem como não deve ser prisioneira da sociedade em que está inserida: a universidade deve ser um local de recolhimento que permita completa liberdade acadêmica. Dessa forma, o objetivo da universidade deveria ser o de uma área que se posicionasse de forma afastada, insulada das pressões políticas, econômicas e, naturalmente, também religiosas que estão coagindo a sociedade. Guardando distância da sociedade, as universidades poderiam servi-Ia melhor...

Tais argumentos refletem-se ao dilema da autonomia e dependência do papel social da universidade. Se por um lado teme-se que a universidade acabe ficando prisioneira aos prazeres dos setores produtivos, por outro lado questiona-se o verdadeiro papel social da universidade para a sociedade, ou seja, a universidade estaria realizando seu papel colocando-se a serviço da sociedade ou mantendo-se distante para que possa de modo autônomo e objetivo contribuir para o crescimento da sociedade, mesmo correndo o risco de criar profissionais incompatíveis com a mesma e que já não possam mais servi-la.

Numa outra perspectiva Chamoivich (1999, p. 20) afirma que "as alterações recentes da sociedade brasileira, a abertura da economia e a crescente complexidade social dela decorrente são os elementos explicativos centrais" que justificam o novo relacionamento entre a universidade e a empresa.

Apesar de não haver uma unanimidade em relação ao tema, avanços são destacados por Plonski (1999) a respeito da ênfase sobre a discussão acerca do processo de cooperação, de que este tem se deslocado da temática ideológica para a da gestão ou regulamentação do processo. Respeitando-se as diferenças e valorizando os aspectos de complementaridade e similaridade, por meio de uma gestão eficiente do processo, atribuindo responsabilidades e deveres de ambas as partes, é possível criar uma interação saudável aos atores envolvidos.

Acerca disto a vinculação entre a universidade e a empresa não ocorre de um momento para o outro, mas passa por um processo contínuo em que determinados estágios devem ocorrer (Segatto, 1996). Segundo Sbragia (1994 apud Segatto, 1996) estes estágios são em número de três: primeiro seria a disposição a cooperar, no qual se inicia o diálogo entre as partes e a manifestação do interesse; no segundo estágio, ocorre o intercâmbio de informações; e por fim, o terceiro estágio em que, a cooperação se torna efetiva. Entre o inicio e a concretização da cooperacão as partes devem buscar amadurecer o relacionamento de modo a preservar suas características particulares.

Vale ressaltar ainda sobre a relação universidade-empresa que embora o foco da resistência recaia sobre a universidade, isto não é verdadeiro, havendo também por parte da empresa restrições a cooperar. A empresa, ainda que interessada em incorporar conhecimento em seu produto desconfia da universidade local, por ignorar a capacidade científica instalada no país ou por estar pouco exposta à necessidade de competição global. (Chaimovich, 1999). No Brasil, nota-se que ainda não existe uma conscientização, por parte das empresas, acerca das oportunidades e vantagens que podem surgir de uma interação com a universidade, (Cunha, 1999).

Ao que se percebe muito mais são as restrições culturais, decorrentes das histórias individuais (universidade e empresa) construídas de modo autônomas, do que a falta de capacidade intelectual e/ou estrutural para se fazer a cooperacão acontecer.

2.3 Agentes envolvidos na cooperação universidade-empresa

Para que o processo de cooperação possa acontecer é preciso que haja responsáveis em cada uma das instituições envolvidas que possam negociar o processo de transferência da tecnologia. Vale destacar a responsabilidade de ambos, pois são responsáveis de preservar cada qual o propósito da instituição que representam. No respeito pelas diretrizes básicas de cada instituição é que reside a confiança da cooperação. Sem este, o processo de cooperação não terá êxito e pelo contrário acabará gerando resistência a futuros relacionamentos tanto entre as partes atuais como a outras em potencial. Sendo assim, o êxito dependera, em grande parte, do trabalho conjunto do gatekeeper (responsável pela organização) e do agente universitário de interação, que deverão influenciar as pessoas de suas organizações para que a interação realmente aconteça. (Cunha, 1999). Além do gatekeeper e do agente universitário, um terceiro elemento pode parecer no processo de cooperação universidade-empresa que é o governo. Este tem como principal papel fornecer recursos, identificar parceiros potenciais, criar incentivos à pesquisa e inovação e principalmente retirar os desincentivos. Porém pode de modo negativo reduzir a flexibilidade dos acordos, assim como diminuir a diversidade destes (Segatto-Mendes, 2001) em função dos interesses econômicos e sociais. A utilização de processos de cooperação universidade-empresa como instrumento de intervenção econômica e social por parte do governo tem sido uma prática cada vez mais usual. O modelo de cooperação envolvendo a universidade, a empresa e o governo foi registrado na literatura por Sábato e Botana (1968, apud Flores, 2005). Eles propuseram um modelo visando superar o subdesenvolvimento da América Latina, através da inserção da ciência e da tecnologia na rede que compõe o processo de desenvolvimento, por meio de ações governamentais diretas que resultariam numa ação múltipla e coordenada dos três principais agentes. O modelo pode ser representado pela figura 1:

Figura 1: Triângulo de Sábato
Fonte: Sábato e Botana, (1968 apud FLORES, 2005:44)

Acerca do exposto pode concluir-se que em muito tem a contribuir o processo de cooperação universidade-empresa, como instrumento de intervenção social pelo governo, desde que utilizado de modo adequado respeitando-se as diferenças das partes, podendo promover o desenvolvimento econômico e o processo de inovação tão necessário a sociedade como um todo.

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